当前的位置: 首页
> 政务公开 > 公告公示
烟台市农业农村局2020年度法治政府建设情况报告
发布日期:2021-01-13 15:45 访问次数:

市政府:

2020年,烟台市农业农村局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实市委市政府关于全面依法治市决策部署,结合农业农村工作实际,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,加强农业农村法治建设,深入推进依法行政,法治建设取得了新进展新成效。现将工作开展情况报告如下:

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)完善权责清单,依法全面履行部门职能

根据相关法律法规规章,组织制订了《权责清单》《普法责任清单》《双随机抽查事项清单》《证明事项清单》《涉企权责清单》等一系列清单,对我局400项政务服务事项逐一规范了事项内容,明确了责任主体,划清了职责边界,为权力合法规范运行提供了制度保障。根据《山东省人民政府关于调整实施部分省级行政权力事项的决定》(省政府令第333号)和市政府《关于调整实施部分市级行政许可事项的决定》(烟政发〔2020〕7号)、《关于做好市级相对集中行政许可事项划转工作的通知》(烟政字〔2020〕43号)规定,对委托下放的31项省级行政权力事项,在权责清单中及时予以认领;对6项划转行政审批部门的行政许可事项,依法依规对权责清单实施权限做了相应调整;对因法律修订取消的1项行政许可及时予以取消。通过及时调整权责清单,明确权力行使依据,严格做到法无授权不可为,法定授权必须为,切实保障权力在法治轨道上运行。制定了《烟台市农业农村局贯彻实施民法典工作指引》,从十二个方面将涉及我局的民法典条文与相应工作要求做了明确,着力促进民法典与农业农村行政管理工作有机衔接、有机融合。

(二)严格程序规定,依法开展行政事项决策。严格履行重大决策法定程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策的法定程序。定期召开局长办公会、局党组会,讨论决定重大决策事项。今年以来,先后召开局党组会25次。严格按照法定要求和程序制定规范性文件,对我局代市政府起草的规范性文件和我局规范性文件进行了全面梳理,对超期文件及时予以废止,现行有效的规范性文件共3件。

(三)推进简政放权,依法营造法治化营商环境

1.依法推进简政放权。围绕市县同权改革要求,依法向区市、自贸区放权,累计下放市级权力事项189项。对下放的事项,依法签订委托协议书,组织开展工作培训,制订工作指南,保证下放事项下得去、接得住、办得好。认真落实省政府相对集中许可权改革要求,向市行政审批服务局划转行政许可4项。

2.依法优化审批服务。一是优化办理方式。整合优化依申请事项办理方式,全部实现“一窗受理、一网办理”,网上办理率达到100%,最大限度便企利民。二是优化证明清单。对证明事项认真做了梳理,共梳理证明事项56项,保留证明事项53项、取消3项,建立了《取消的证明事项清单》《证明事项清单》《证明事项实施清单》,并在市政府政务公开平台和我局网站上予以公示。三是优化数据共享。积极将我局政务数据按规定推送市大数据局数据共享平台,方便相关部门查询。今年以来向大数据局推送农业机械、农机驾驶人、农机购置补贴等涉农信息40余万条。

3.依法强化事中事后监管。研究制订了“双随机、一公开”监管细则,建立了随机抽查事项清单,制订了年度工作方案,初步构建起了以“双随机、一公开”为主的事中事后监管方式。积极开展部门联合随机抽查工作,与市场监管、自然资源、应急管理等部门围绕农作物种子、饲料和饲料添加剂、兽药等重要农资,开展联合抽查。全年共开展随机抽查31次,检查企业、个体工商户726个,其中部门联合抽查6次,检查企业60个,不断加强事中事后监管。

4.严格开展公平审查。开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,对规范性文件、政策文件、会议纪要、合作协议等政策措施进行了全面梳理审查,梳理审查政策文件67份。严格做好新制定的政策文件公平竞争审查。未发现存在妨碍统一市场和公平竞争规定政策措施,审查结果予以公示。

5.全力做好营商环境评价工作。积极落实市政府营商环境工作部署,围绕指标评价要求,对相关事项对照评价要求逐一提供了文件、截图、网址、说明、数据表格等材料,高标准完成评价佐证材料整理,并及时提报牵头部门,共提供各类材料172份。

(四)严格执法制度,依法开展行政执法和普法。严格执行行政执法三项制度,严格执法人员资格管理,执法人员持证上岗率达到100%。举办了执法人员培训班,市县两级农业农村部门和综合行政执法部门100余名农业执法人员参加培训,农业执法人员执法水平稳步提高。组织开展了农业专项执法,依法查处农业违法行为。全市出动执法人员2800多人次,检查农资企业2200余家,市级立案查处农业违法案件78起,结案48起,罚没金额47万元。严格落实普法责任制,制定了《普法责任清单》、普法计划,将普法责任落到实处。采取集中宣传与日常工作宣传相结合的方式,深入开展涉农普法宣传,与电视台联合录制专项执法行动视频2次,参与民生热线2次,开展法律护农、送法下乡集中普法活动1次。同时,着力抓好机关工作人员法治学习,突出围绕《民法典》的学习贯彻,举办了专题讲座,制定了《烟台市农业农村局贯彻实施民法典工作指引》,努力促进《民法典》在农业农村管理领域的实施。

(五)强化重点监管,依法加强法治监督

重点针对行政执法等工作,制定了《重大执法决定法制审核目录清单》,对行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法工作和规范性文件、重大行政决策依法开展法制审核,确保行政执法、行政决策合法规范。组织行政处罚听证会6场,审查行政处罚、行政强制案卷78份,确保行政处罚工作合法规范。充分发挥法律顾问在行政执法、案件诉讼、信访维稳等工作中的参谋助手作用,先后为农业综合执法、信访稳定等提供法律服务35次,审查合同协议16次。全年未发生行政复议、行政诉讼案件。认真落实市人大常委会和市司法局要求,对我局对代市政府起草的规范性文件和我局规范性文件进行了全面梳理,对超期文件及时予以废止。目前,我局现行有效的规范性文件共3件,其中以市政府名义印发的1件。全年未发生行政复议、行政诉讼案件,3个行政处罚案卷获评全省农业行政处罚优秀案卷,市农业综合执法支队获评第一批“全国农业综合执法示范窗口”。

(六)完善发布程序,依法全面做好政务公开工作

认真贯彻落实市委、市政府关于政务公开工作的系列部署,大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。通过强化信息发布、解读回应、政民互动、平台建设,全面提升政务公开质量和实效。制定了《烟台市农业农村局2020年政务公开工作实施方案》《烟台市农业农村局2020年政务公开事项清单》,细化了政府信息主动公开的栏目设置,法定主动公开方面设置13个一级栏目和21个二级栏目,政务专题方面设置5个一级栏目和12个二级栏目。全年在市政府信息公开平台发布信息386条,部门网站发布信息1万余条,微信公众平台发布信息190条,各类网上互动交流平台答复网民问题500个。同时,大力推进基层政务公开标准化规范化,印发了《关于涉农补贴领域基层政务公开标准目录编制工作的通知》,指导各区市农业农村部门完成了本地区涉农补贴领域基层政务公开标准目录的编制工作。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

当前,农业农村法治政府建设存在的问题主要集中在行政执法领域,主要表现为县级缺少专业农业执法队伍。县级农业行政执法改革,实行的是跨领域跨部门的综合执法,县级综合行政执法部门在内部机构设置上,除莱州市、海阳市外普遍未单设专业的农业执法机构。机构设置不合理、人员少事项多,导致综合执法部门对农业执法工作不重视,农业执法日益边缘化。农业执法专业性强,仅涉及的法律法规规章就有140余部,如没有专业的执法机构和执法人员,农业执法工作很难得到保障,由此导致农业违法违规行为不能得到有效及时查处,在一定程度上损害了农民群众切实利益。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长陈洪军同志高度重视法治政府建设,切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,将法治政府建设摆上全局工作的重要位置,列入年度重点工作,明确任务分工,加强督查督办。先后7次召开党组会、局长办公会、理论中心组学习会,研究权责清单、普法责任清单、随机抽查事项清单等农业农村法治重点问题,学习《民法典》等法律法规。督促各分管负责人、科室负责人依法全面履行职能,把各项工作纳入法治轨道,从执法、守法、普法各环节发力,努力提高依法行政和依法治理能力水平。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年,市农业农村局将深入贯彻习近平法治思想和十九届五中全会精神,认真落实市委市政府法治烟台建设工作部署,聚焦当前“三农”工作重点任务,坚持依法治农、依法护农、依法兴农,以推进依法履职、营造法治营商环境、严格规范执法、深化普法宣传为重点,努力推动烟台市农业农村法治建设再上新台阶,为加快推进农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

(一)认责履行法治建设第一责任人职责。认真落实《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单》,切实带头做好农业农村法治工作。严格落实党组理论中心组学法制度,做到学法常态化、制度化、规范化,着力增强领导班子成员法治思维和法治能力,始终在法治框架内想问题、作决策、办事情,恪守“法无授权不可为”原则,正确处理权与法的关系,尊崇恪守法律,坚决杜绝以言代法、以权压法、漠视法律行为。

(二)依法规范履行部门职责。建立权责清单动态管理机制,根据法律法规修订、发布及上级业务部门权责清单变动情况,及时对本部门权责清单进行调整,确保权责清单的准确性、完整性、规范性、权威性,为依法履职提供依据。严格落实《重大行政决策程序规定》,严守法定权限和程序,坚持做到依法决策。加强机关内部监督,依法开展规范性文件和重大行政决策合法性审核,加强政策文件的公平竞争审查,切实做到依法行政。

(三)深入营造法治化营商环境。深入落实市县同权改革要求,进一步推动简政放权,认真做好权责清单编制、调整,继续推动审批事项下放、划转。规范政务事项办理。制定行政许可办理办法,加强市政务服务中心窗口管理,进一步规范行政许可事项办理,依法做好省级下放事项的承接实施。深入优化审批方式。进一步规范依申请事项网上运行,网上办理率达到100%。大力推行 “电子证照”,推进政务数据共享,切实便企利民。进一步完善“双随机、一公开”监管机制,严格落实随机抽查事项清单,不断加强事中事后监管。

(四)严格规范公正文明执法。认真落实省政府办公厅《关于农业综合行政执法有关事项的通知》要求,进一步理顺农业执法体系,开展烟编办〔2019〕115 号文件贯彻落实情况调研,加强对县级综合行政执法部门农业执法工作监督指导,提高农业执法能力,加大农业执法力度。强化行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量权基准等制度的落实,严格落实行政执法责任制。加强执法队伍培训,通过市县联合执法、现场案卷评查、举办执法大讲堂、执法培训班等形式,加强执法队伍建设,积极推进落实农业执法,努力提升依法规范办案能力,确保农业执法严格规范公正文明。

(五)强化法治宣传教育和政务公开。认真落实《普法责任清单》,制定年度普法计划,抓好普法责任落实。开展送法下乡等集中普法活动,大力推进普法进农村,提高农民法治意识。组织机关工作人员学法,提高依法行政能力。依法做好政务公开,围绕农业农村领域社会关注的焦点,积极推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,回应社会关切,拓展公众参与,增强人民群众满意度、获得感。

 

                                                                              烟台市农业农村局

                                                                                2021年1月13日

附件:烟农[2021]8号--烟台市农业农村局2020年度法治政府建设情况报告.pdf


责任编辑:王文静
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统