做强经营主体 推动农业企业高质量发展——中国农业科学院第74期农经观察会商综述

近日，中国农业科学院农经观察第74期会商举办，聚焦“经营主体强：提升农业企业发展质量的新思路”，汇聚政府领导、科研专家、县域主管干部、村集体经济组织负责人与农业企业经营者，为培育壮大农业经营主体、推动农业企业高质量发展建言献策。

农业企业作用凸显，发展短板亟待破解

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员贾伟梳理数据显示，截至2025年底，全国农业产业化龙头企业约9.8万家，民营企业占龙头企业总量九成左右，其中国家重点龙头企业2250家，整体来看，大多企业经营效益好，联农带农效果凸显，但一些企业依然面临融资渠道相对单一，土地、用工、人才供给不足，品牌建设、政策落地存在短板，难以享受专项扶持等问题。

中国农业大学中国县域经济研究中心副研究员崔长彬聚焦中小微农业企业，总结行业“钱、险、数、链”四大痛点：生产投入集中、回款周期长与短期贷款形成矛盾；自然灾害、市场价格、生鲜损耗多重风险叠加；经营数据碎片化、数字化转型成本高；产业链议价能力弱、账期过长。

中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员林青宁指出，全国涉农企业创新动能整体偏弱，涉农企业研发投入强度约为规上工业企业一半；高端育种、智能农机、深加工等核心专利储备不足，科技金融供给有待完善，知识产权维权成本高、周期长，制约企业创新转化。

来自基层的代表结合实操作出分析。安徽萧县农业农村局党组成员、副局长孟诚介绍，县域农业企业普遍体量偏小、产业链偏短，初级加工占比高，精深加工产能不足，存在同质化低价竞争现象。山东省曲阜市防山镇齐李村党支部书记牛中兴反映，土地流转履约存在风险、建设用地指标不足、青年人才短缺、村企利益联结不够紧密等难题长期存在。福建省宁德市今升农业科技（福建）有限公司负责人缪一鸣表示，建设有机珍稀特色菌类全产业链，面临跨部门协同难度大、行业标准缺失、精深加工空白、产业基础研究长期投入压力大等制约，创新模式难以复制推广，必须坚定“一张蓝图绘到底”的信心和决心。

厘清农业企业定位，校准高质量发展逻辑

与会领导、专家围绕农业企业功能定位、发展路径、政策导向展开深度会商，达成多维度共识。

全国政协委员、中国农业科学院原党组书记、中国农业科学院乡村振兴学院院长张合成提出，农业企业是衔接小农户与大市场、延链补链强链、落实联农带农、转化农业科技、实现就地就近就业的核心载体，是农业强国五大特征中“经营主体强”的基础支撑。当前行业存在五大突出问题，企业在乡村投资预期不稳；企业经营与农村基本经营制度底线划分不清；农产品加工环节“脱村向城”，乡村产业空心化风险显现；政策过度强调企业社会责任，忽视盈利可持续性；研发加计扣除等普惠科技政策流程烦琐，小微企业获得感弱。

农业农村部原总畜牧师、农村合作经济指导司原司长张天佐认为，企业定位是引领带动而非替代农户，要构建“企业抓两头、农户干中间”的分工格局。总结推广订单收购、“企业+合作社+农户”等成熟联农带农模式；同时，注重研究产业政策支持的策略与时效，产业培育初期可适度出台引导政策，市场成熟后转向普惠性财税金融支持，避免政策操作不当带来行业不公平竞争。

国务院参事、中国农业大学教授何秀荣、中国宏观经济研究院研究员姜长云、中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东、中国社会科学院农村发展研究所副所长郜亮亮等专家，补充提出差异化发展思路：一是分类施策，大型链主企业主攻原始创新、全球布局，中小微企业侧重成熟技术应用、细分特色赛道，避免“一刀切”创新考核；二是平衡联农带农紧密性与覆盖面，稳定可持续的利益联结比短期强绑定更具长效；三是优化营商环境，规范初级农产品交易市场，完善网络舆情风险处置机制，平衡企业与农户执法尺度；四是重视企业家培育，防止政策扶持“见企不见人”，通过细分小众市场化解行业供强需弱困境。

系统施策，构建农业企业提质增效支撑体系

本期会商结合基层实践与顶层规划要求，与会各方从梯度培育、要素保障、创新赋能、联农带农四大方面提出系统性对策。

实施分层梯度培育。对标“十五五”规划目标，健全国家、省、市、县分级认定与差异化激励机制，推动国家级龙头市级全覆盖、省级龙头县域全覆盖；围绕粮油、种业、畜牧、特色农产品企业，制定差异化培育方案；简化中小涉农企业申报流程，招引深加工头部企业落地县域，打造特色产业集群。

打通要素保障堵点。推行“以链定奖、以带定补”，财政补贴与产业链延伸、农户带动数量、农民分红直接挂钩。创新“一企一账户”数字化管理体系，打通信贷、担保、保险、数字化服务联动通道；匹配农业生产周期推出中长期专项贷，优化城乡建设用地增减挂钩指标流转，优先保障仓储、加工、冷链设施用地需求。

强化科技创新赋能。发挥链主企业牵头作用组建创新联合体，支持农业企业参与国家科研项目立项出题；畅通校企、院企人才双向流动，推行科技副总、技术经理人驻点服务，定向培养涉农专业人才；健全知识产权全链条保护，推动企业从技术承接转向技术创新，打造一体化农业解决方案供给主体。

完善联农带农机制。推广保底租金、务工薪酬、二次分红等多元收益模式；因地制宜推广“村企联建”“片区抱团发展”模式，以强村公司、联合合作社为载体实现资源共享；搭建企业、合作社、农户风险共担平台，通过标准化托管、订单保底稳定农户生产预期。