芝罘区“3+4+1”智囊链式工作法赋能城郊融合型乡村振兴

近年来，芝罘区深入贯彻中央及省市关于全面推进乡村振兴的决策部署，针对“全域村改社区、涉农空间碎片化”的特殊区情，创新构建“3+4+1”链式工作法，以“三维对标”破除认知偏差，以“四措协同”重塑决策流程，以“一套闭环”打通转化通道，推动城郊融合型乡村振兴破题起势。

“3”维对标破瓶颈 精准锚定城郊融合“坐标系”

面对“全域村改社区”后行政建制城市化与集体经济存续并行的复杂局面，芝罘区坚持问题导向，跳出“就农言农”思维定势，通过三维对标厘清路径。一是跨区域对标找差距。精选济南历城、青岛城阳等典型城郊融合型区域与芝罘区进行横向比对，系统比较集体经济发展模式、城郊治理体系、产业融合路径差异，构建“半城半乡→高度城镇化→全域城市化”发展谱系，明确走内涵式城郊融合之路；二是跨领域诊断明方位。聚焦产业造血、治理重构、设施联通、服务并轨、素养提升“五维图谱”，多角度、多领域、全方位识别城郊区域面临的发展动能相对单一、治理职能尚待理顺、公共服务存在落差等阶段性特征，为科学决策提供靶向依据；三是跨层级衔接定路径。深研上级政策内涵，摒弃套用纯农区指标的惯性思维，确立“城郊融合型和美社区”建设导向，理清了以“空间重构、要素激活、产业升级、治理融合”为核心的发展思路，有效破解了“定位不准、路径不清”难题。

“4”措协同强参谋 系统集成决策服务“工具箱”

芝罘区充分发挥决策中枢作用，将研判成果转化为实操方案。一是强化决策预研导航。建立“政策预判—区情对标—预案储备”机制，提炼政策工具包，印发农业农村工作要点，将宏观战略细化为“1+3+N”工作体系施工图；二是深化路径定制建模。推出“飞地经济＋跨居联建＋资产参股”等菜单式增收方案及“新市民学堂＋共富工坊”应用组合包，解决基层“落不下”痛点；三是优化亮点孵化雕琢。打造全市首个区级集体经济组织招投标管理服务中心、动物诊疗纠纷调解委员会等改革样板，形成示范引领；四是细化信息淬炼提纯。严格实行“三审三改”机制，严把政治关、数据关、文字关，推动“三资智慧监管”等高价值资讯转化为决策参考，畅通政情传达主渠道。

“1”体贯通促转化 全面激活乡村振兴“新动能”

为防止决策“空转”，芝罘区着力打通“研—策—用”价值转化闭环，推动智库成果落地见效。一是深度研判夯基。精准识别芝罘作为城郊深度融合区面临的独特矛盾，辩证审视其“区位优越、资本集聚、需求旺盛”的比较优势，撰写多篇调研报告获评市级优秀调研成果，相关课题成功立项2025年度烟台市社会科学规划研究项目，夯实了智库底座。二是制度转化固效。推动成熟做法向制度成果跨越，将“阳光招投标”“三资平台全域应用”等固化为全区规范，编制城郊融合型乡村振兴创新实践案例集，为治理实践提供参照。三是跟踪问效落地。落实“决策—执行—督办—反馈—优化”闭环机制，推动顶层设计与基层实践无缝对接。2025年，在“三资”智慧监管全覆盖的护航下，全区集体经济组织总收益达3.2亿元。无论是世回尧街道南尧实业老旧园区“腾笼换鸟”的华丽蝶变，还是只楚街道“田享家”共享农场都市农业的崭新探索，抑或是黄务街道“代表+专家”融合调解的善治良方，均有力佐证了差异化路径的科学性，书写了芝罘乡村振兴从“涉农边缘”到“样板输出”的城郊融合新篇章。